EU-Mercosur Handelsabkommen

Streitbeilegung im neuen EU-Mercosur Handelsabkommen – aus brasilianischer und deutscher Sicht

Deutschland und Brasilien sind daran interessiert, rasch untereinander einen Freihandelsdialog zu entwickeln, da zwischen ihnen viele wachsende Möglichkeiten für fruchtbaren bilateralen Handel und Investitionen bestehen.

In Bezug auf die komparativen Vorteile entspricht die Liste der Rohstoffe, die Brasilien exportiert, genau den Bedürfnissen und der Knappheit Deutschlands. Umgekehrt können deutsche Hersteller, die auf High-End-Technologie und wissensbasierte Waren spezialisiert sind, sowohl in der größer werdenden brasilianischen Mittelschicht als auch im Business-to-Business-Handel mit brasilianischen Partnern eine wachsende Verbraucherbasis finden. Brasilien könnte für deutsche Bauunternehmer und Dienstleister ein Hauptziel sein. Brasilien ist bekanntlich mit einem Infrastrukturdefizit konfrontiert, während deutsche Unternehmen in diesem Bereich eine herausragende Stellung erreicht haben. Für deutsche Unternehmen können Investitionen in diesem Sektor in Brasilien Renditen bringen, die es in Kontinentaleuropa nicht gibt.

Dennoch hat die Beziehung noch nicht ihr volles Potenzial erreicht, da die Politik bislang die Handelsausweitung gebremst hat. Die Mitgliedschaft Brasiliens im Mercosur-Handelsblock und die Mitgliedschaft Deutschlands in der Europäischen Union haben die Fähigkeit der Länder beeinträchtigt, ein bilaterales Handelsabkommen voranzutreiben, da jeder Block bestimmte Verteidigungspositionen beibehält, die den anderen davon abhalten, seine komparativen Vorteile zu nutzen. Die Kapitalflüsse zwischen den beiden Ländern, insbesondere die langfristigen ausländischen Direktinvestitionen, sind nach wie vor unzureichend.

Das neue Handelsabkommen EU-Mercosur (Brüssel, 1. Juli 2019) verspricht, eine Änderung dieses Szenarios herbeizuführen. Es unterliegt noch der endgültigen Transkription in die Texte und jeweiligen Marktzugangsangebote.

Das Abkommen wird den Warenhandel umfassend fördern, wobei der Mercosur darauf abzielt, 91% seiner Einfuhren aus der EU über einen Übergangszeitraum von bis zu 10 Jahren für die meisten Produkte vollständig zu liberalisieren. Die EU wird ihrerseits 92% ihrer Importe aus dem Mercosur über einen Übergangszeitraum von bis zu 10 Jahren liberalisieren. In Bezug auf die Tariflinien wird der Mercosur 91% und die EU 95% der Linien in ihren jeweiligen Zeitplänen vollständig liberalisieren.

Darüber hinaus wird das Abkommen der EU-Industrie billigere hochwertige Rohstoffe anbieten, indem Zölle gesenkt oder beseitigt werden, die der Mercosur derzeit auf die Ausfuhr von Produkten in die EU erhebt. Es verbietet auch Import- und Exportpreisanforderungen sowie Import- und Exportmonopole. Des weiteren enthält das Dokument strenge Bestimmungen zum Verbot von Exportsubventionen und Maßnahmen gleicher Wirkung zur Gewährleistung eines fairen Wettbewerbs im Handel zwischen der EU und dem Mercosur. Last but not least enthält das Abkommen eine Reihe moderner Ursprungsregeln, welche die Handelsströme zwischen EU und Mercosur erleichtern werden. Sie werden es Exporteuren und Importeuren auf beiden Seiten ermöglichen, von den im Rahmen des Abkommens gewährten Zollsenkungen zu profitieren, und stehen im Einklang mit der EU-Praxis. Schließlich wird die Bedeutung von Zoll- und Handelserleichterungen für die Handelsbeziehungen und das sich entwickelnde globale Handelsumfeld anerkannt.

Die Streitbeilegung nach dem neuen Handelsabkommen EU-Mercosur soll die erfolgreiche Umsetzung des Abkommens sicherstellen. Der Mechanismus kann ein geeignetes, wirksames, transparentes und effizientes Mittel sein, um die Durchsetzung und Einhaltung der Verpflichtungen aus dem Abkommen durch die Länder sicherzustellen. Die EU wird in der Lage sein, Maßnahmen einzelner Mercosur-Länder in Frage zu stellen, während gleichzeitig Streitigkeiten zwischen den Ländern über die Auslegung oder Anwendung des handelspolitischen Teils des Abkommens gelöst werden können.

Der Streitbeilegungsmechanismus funktioniert in Bezug auf Panelverfahren wie folgt: Einer der Mitgliedstaaten kann ihn anwenden, wenn er der Ansicht ist, dass die andere Vertragspartei gegen eine oder mehrere Verpflichtungen aus dem Handelsteil des Abkommens verstoßen hat. Unternehmen können von diesem Mechanismus profitieren, da er ihnen als Investor Rechtssicherheit bringt.

Erstens ist eine bloße Konsultation möglich, um eine gütliche Beilegung des Streits zu finden. Zweitens kann bei fehlgeschlagener Konsultation die beschwerdeführende Partei die Einsetzung eines Schiedsgerichts beantragen, das sich aus drei Schiedsrichtern mit Erfahrung im internationalen Handelsrecht zusammensetzt. Dem Streitbeilegungskapitel des Handelsabkommens EU-Mercosur wird ein Verhaltenskodex mit ethischen Standards beigefügt, die für die notwendigerweise unparteiischen und unabhängigen Schiedsrichter erforderlich sind. Darüber hinaus stellt eine Bestimmung zur Auswahl von Schiedsrichtern unter vorab vereinbarten Dienstplänen sicher, dass die in einem Rechtsstreit stehende Partei die Einsetzung eines Gremiums aus Gründen der Meinungsverschiedenheit hinsichtlich der Wahl des Schiedsrichters nicht blockieren kann.

Einer der wichtigsten Teile der Streitbeilegung des Handelsabkommens zwischen der EU und dem Mercosur ist die Transparenz. Jede Person kann nicht nur an der Anhörung teilnehmen, sondern auch aktiv eigene Beiträge an das Panel einreichen. Dies steht im Gegensatz zu dem Schiedsverfahren im privaten Handelsgeschäft, das vertraulich ist.

Gegen die Entscheidung des Panels ist kein Rechtsmittel möglich. Sie ist als verbindlich und endgültig anzusehen. Sie verpflichtet die verletzende Partei, die Vereinbarung einzuhalten. Hält sich die Partei nicht an die Vorgaben, kann der Kläger Gegenmaßnahmen ergreifen. Neben Panelverfahren wird es auch ein Mediationsverfahren geben, das die Parteien jederzeit einvernehmlich nutzen können, um mittels eines Mediators eine einvernehmliche Lösung zu finden. Dies kann geschehen, bevor eine Partei mit dem Streitverfahren beginnt, aber auch parallel zum Panelverfahren.

Fazit: der Mechanismus zur Beilegung von Streitigkeiten zwischen den Ländern ist von großer Bedeutung, da er die Beziehung zwischen den ausländischen Investoren verbessert und schützt, indem er den an dem Geschäft beteiligten Ländern ein Instrument zur Verteidigung und zur Reduzierung der anstehenden Handelsbarrieren bietet. Da es zwischen den Ländern ein gemeinsames Feld in Bezug auf wirtschaftliche und politische Strategien gibt, sollte man sich auf diesen gemeinsamen Nenner fokussieren. Diese Fokussierung ist nur mit Hilfe eines Rahmens für eventuell aufkommende Kontroversen möglich.

Nur mit einem Streitbeilegungsmechanismus zwischen den Ländern mit gemeinsamem Nenner kann das Verhältnis zwischen ihnen schnell und im Interesse der jeweiligen Mitgliedstaaten und ihrer Investoren entwickelt werden. Infolgedessen kann der Dialog zwischen den Ländern - auf allen Ebenen, d. h. zwischen Regierungen, Institutionen und Investoren - über Handel, Technologie und andere wichtige politische Themen immer praktikabler werden und es können neue Abkommen zum gegenseitigen Nutzen geschlossen werden.

Rechtsanwalt Parvis Papoli-Barawati, Berlin

Rechtsanwältin Dr. Julia Krautter, São Paulo