Der neue brasilianische Rechtsrahmen für sanitäre Wasserversorgung

Gesetz Nr. 14.026 vom 15. Juli 2020

Der nationale Sanitärgrundplan sieht die Universalisierung der Wasser- und Abwasserversorgung bis 2033 vor. Um das Ziel zu erreichen, werden über einen Zeitraum von 13 Jahren Investitionen in Höhe von rund 700 Milliarden Reais (CNI) veranschlagt, die nicht ausschließlich von staatlichen + nationalen Unternehmen aufgebracht werden können.1

Obwohl der Anteil privater Unternehmen nur bei 6% der geltenden Verträge liegt, entfallen auf sie derzeit 20% der Investitionen (Radar PPP).


Staatliche Sanitärunternehmen, überwiegend gemischte Unternehmen (öffentlich + privat) und Teil der indirekten öffentlichen Verwaltung, nutzten bisher ein besonderes Privileg, das ihre direkte Untervertragnahme ohne vorheriges Ausschreibungsverfahren erlaubte, wobei die Vereinbarung mittels eines sogenannten Programmvertrags abgeschlossen wurde. Nach dem neuen Gesetz gilt:


1 - Es ist nicht mehr möglich, so genannte Programmverträge abzuschließen.
2 - Das Vorzugsrecht staatlicher Unternehmen an Ausschreibungsverfahren endet.
3 - Die unterzeichneten Verträge sollten Ziele für den Ausbau der Dienstleistungen festlegen, Verringerung der Verluste bei der Verteilung von aufbereitetem Wasser, Qualität bei der Erbringung von Dienstleistungen; Effizienz und rationelle Nutzung von Wasser, Energie und anderen natürlichen Ressourcen;  Wiederverwendung von Verschüttungen.
4 - Die Regulierungsbehörde ist die Nationale Wasseragentur (ANA) Der Zweck des Standards besteht darin, der ANA die Regulierungsrolle zu geben, die von
staatlichen Regulierungsbehörden nicht angemessen ausgeübt wurde. ANA soll Referenzstandards festlegen für:
- Qualitäts- und Effizienzstandards bei Bereitstellung, Wartung und Betrieb grundlegender
Sanitärsysteme;
- Tarifregulierung der öffentlichen Grundversorgung;
- Standardisierung von Verträgen über die Erbringung öffentlicher sanitärer
Grundversorgungsleistungen;
- fortschreitende Reduzierung und Kontrolle von Wasserverlusten.


Wie zu sehen ist, ist der Wandel radikal - der von staatlichen Unternehmen dominierte Sektor öffnet sich für private Initiativen, die zu gleichen Bedingungen mit staatlichen Unternehmen konkurrieren. Das zu investierende Kapitalvolumen weist dagegen bereits auf den Bedarf an externem Kapital hin. In  Anbetracht der Tatsache, dass die Konzession mit langfristigen Investitionen einhergeht, wird die Rolle des Anlegers relevanter und hebt sich von der des
Betreibers ab.


Der dargestellte Kontext weist auf eine ähnliche Situation hin wie im öffentlichen Beleuchtungs- und Verkehrssektor: Festlegung klarer Regeln und eines rechtlichen Kontextes, der relevante und langfristige Investitionen durch die nationale und internationale private Initiative begünstigt (als Investor, Händler, Lieferant, Berater usw.).


Derzeit laufen 68 Projekte, von denen 50 kommunale Projekte sind, darunter interkommunale und 18 staatliche Konsortien (Quelle: Radar PPP). Unter den staatlichen Projekten werden 8 vom BNDES (brasilianische Entwicklungsbank) strukturiert, welche drei weitere Ausschreibungen für dieses Jahr ankündigt. Diese Anzahl ist bereits signifikant. Bereits 2021 wird eine große Vorbereitungs- und Strukturierungsbewegung erwartet, und ab 2022 ein deutlicher Anstieg der Nachfrage nach Projekten sowie Auslagerung derartiger Dienstleistungen an Privatpersonen.
 

Videovorschlag (auf portugiesisch) zur Veranschaulichung der Auswirkungen des neuen Rahmens für an der Börse gehandelte Aktien: https://youtu.be/a3839T6WQg0?t=62


Parvis Papoli-Barawati, Rechtsanwalt, Berlin
Andreas Sanden und Mariana Brito Araújo, Rechtsanwälte, São Paulo

 

1 Hinweis: ABCON - Brasilianischer Verband privater Konzessionäre für öffentliche Wasser- und Abwasserservices, ist ein Verband, der diesen  Veränderungsprozess aktiv gefördert hat; er beherbergt brasilianische Unternehmen mit ausländischer Beteiligung (Aegea, Singapur); Inima (GS Korea Group), Veólia (Frankreich) usw.